Ипотечная система в России возникла в итоге появления частного права на земельную собственность. Ее основы были заложены еще в 18 веке императрицей Елизаветой Петровной. В 1754 году были основаны первые дворянские банки в Москве и Санкт-Петербурге. Они предоставляли кредиты дворянству и купцам под залог имений.
29 октября 1768 года в России было издано постановление о выпуске бумажных денег — ассигнаций, которыми занимались специальные ассигнационные банки. В 1769 году они были образованы в Москве и Санкт-Петербурге. Дополнительный заем средств для кредита производился из фонда Государственного Заемного банка. Он был основан в 1786 году для предоставления ипотечного кредита землевладельцам.
В этом же году в России при Заемном банке было создано первое страховое учреждение, которое называлось Страховая экспедиция. Она занималась страхованием каменных домов, которые брались под залог при выдаче кредита. После регистрации договора страхования заемщику выдавался страховой полис, в который входил план объекта залога, который служил гарантией для погашения кредита.
