Амплитуда генеральной линии

Есть в России традиция — усматривать в «колебаниях» верховной власти определенную «генеральную линию», указывающую на ее «действительные» политические намерения. Если российская верховная власть начинает всерьез «колебаться», это верный признак «грядущих» перемен. Отсюда привычка российского либерала — измерять амплитуду «колебаний» власти.
В марте 1859 года второе отделение собственной канцелярии Его Величества внесло в Государственный Совет Империи проект закона: «Об обеспечении договоров и обязательств ипотечным порядком». Цель закона — введение в России так называемой ипотечной системы регистрации прав на недвижимость, основанной на признании «бесповоротности» законным порядком укрепленных прав собственности для всякого добросовестного приобретателя. В историю «ипотечной реформы» в России он вошел как проект графа Блудова.

В 1860 году проект Блудова был передан в комиссию «о земских банках», учрежденную при министерстве финансов. В рамках комиссии для окончательной доработки законопроекта был создан особый «ипотечный отдел». Однако в 1867 году
Высочайшим повелением «дело о разработке ипотечной системы» было передано в ведение министерства юстиции, где для этих целей была учреждена «ипотечная комиссия».

В 1867 году эта комиссия представила на рассмотрение Государственного совета второй вариант ипотечного устава: Положение «Об укреплении прав на недвижимое имущество». На его основе Государственным Советом были разработаны так называемые «главные основания ипотечной реформы». По состоявшемуся в мае 1881 года Высочайшему повелению их стали именовать «высочайше утвержденные главные основания».

Тогда же для очередной «окончательной» доработки закона была учреждена еще одна комиссия: исключительно из членов Государственного Совета, получившая исключительное право допускать в тексте будущего закона какие-либо «частные отступления» от высочайше утвержденных «главных оснований». Однако на этом разработка «ипотечной реформы» не закончилась. Она лишь вступила в новую фазу «высочайшего осмысления».
В 1882 году состоялся доклад министра юстиции Дмитрия Набокова императору. Из доклада следовало: введение в России ипотечной системы регистрации прав на недвижимое имущество, основанной на признании бесповоротности «укрепленных» прав собственности, невозможно без изменения законодательства в целом. Была создана очередная комиссия: для разработки «гражданского уложения» и одновременно для разработки «вотчинного устава» в качестве основы укрепления прав на недвижимость.